2017 - 2024 年期间,美国针对中国采取了一系列经济政策,其背后有着复杂的背景和明确的目标。美国政府将中国视为强大的经济竞争对手,通过了诸多法律来支持关键产业的发展,同时增加关税试图降低对中国供应链的依赖,限制中国获取先进技术等。
在促进公平贸易方面,美国采取了多种措施并取得了一定成果。自 2018 年起大幅提高对中国商品的关税,平均关税从 2.6% 提升至 17.5%,这使得美国从中国的进口额显著下降,2023 年降至 427.2 亿美元,相比 2017 年下降了 15.4%,中国在美国进口总额中的占比也从 21.6% 降至 13.9%。同时,双边贸易赤字有所减少,2023 年美国对华贸易赤字降至 279 亿美元,占美国总赤字的比例从 47% 降至 26%。然而,美国为此也付出了代价,据估计关税使美国 GDP 每年减少 0.1%,制造业出口、产出和就业均受到影响,如美国制造商因进口关税导致成本增加,出口竞争力下降,部分企业就业人数减少。
在保护美国利益方面,政策效果呈现出复杂性。限制中国对美直接投资方面,自《外国投资风险审查现代化法案》通过后,中国对美投资大幅下降,2022 年较 2017 年下降了 97%。在供应链多元化和关键技术控制上,不同行业情况各异。以多晶硅为例,中国在全球市场份额占主导,但美国通过《通货膨胀削减法案》等政策,促使国内企业增加投资,如美国 Hemlock Semiconductor 和 Wacker Chemie AG 提高多晶硅产量,不过目前美国在该领域仍面临挑战,如美国组装太阳能电池板因中国企业海外组装价格优势而缺乏竞争力。在锂电池领域,中国同样占据全球主导地位,美国通过多种政策支持国内锂矿开采和电池产业发展,如 2022 - 2023 年美国能源部为电池相关企业提供大量资金,包括为 Lithium America’s Thacker Pass 项目提供 22.6 亿美元贷款等,预计未来美国对中国的依赖将有所降低。在石墨方面,中国主导全球市场,美国政策推动国内企业投资,如 Graphite One 获得国防部资金支持其石墨项目,但美国企业需大幅提高产量才能满足需求。在稀土领域,中国拥有强大的生产和供应能力,美国虽采取措施支持国内产业,如政府提供税收抵免、国防部和能源部提供资金等,但目前美国仍依赖中国进口,不过美国企业如 MP Materials 正在努力构建完整供应链。在先进半导体领域,美国实施出口管制、将中国企业列入实体清单等措施,使中国半导体进口在 2023 年下降 16%,但中国也在积极应对,如华为在被限制情况下仍推出采用 7 纳米芯片的 Mate 60 Pro 手机,中国也在努力建立国内芯片制造供应链。
中国面对美国政策,采取了相应的应对措施。中国政府对美国加征关税进行了反制,如对美国出口商品加征关税,同时采取措施增强技术自主性,如加大对半导体等产业的补贴,设立国家集成电路产业基金,2014 年设立的基金规模达 210 亿美元,2019 年又新增 290 亿美元。此外,中国还通过 “一带一路” 倡议等扩大对外经济合作,寻求降低对美国市场和技术的依赖,同时积极与其他国家合作,试图减少美国政策对自身的影响。