ATA单证册作为一种国际上广泛应用的海关文件，在促进外贸发展、简化通关流程等方面发挥着重要作用。

一、ATA单证册的基本概念

ATA单证册，即 “暂准进口通关单证册”，又称货物免税进口护照。其名称源于法文 “Admission Temporaire” 和英文 “Temporary Admission” 的首字母复合，意为 “暂准进口”。在国外，常被简称为 “Carnet”。使用 ATA单证册的货物具有独特性质，在国际间流转时，其所有权不发生转移，属于暂准进口货物范畴。例如，企业携带产品参加国际展会，在展会期间展示的货物虽进入他国境内，但所有权仍归企业所有，展会结束后需按规定复出口，ATA单证册就是此类货物在海关通关时的重要凭证。

二、ATA单证册的发展历程

起源与公约确立

随着国际贸易的发展，厂商为开拓国际市场，经常需要在各类国际场合展示产品或携带专业设备出国工作。为了统一和简化相关货物的海关手续，世界海关组织于 1961 年通过了《关于货物凭 ATA 报关单证册暂准进口的海关公约》（简称《ATA 公约》），并与其他 12 个关于货物暂准进口的海关公约共同确立了 ATA单证册制度。这一制度自 1963 年实施以来，受到商务界广泛欢迎，其年度签发量和所涉货物金额不断增长。

制度完善与推广

1990 年，世界海关组织通过《货物暂准进口公约》，将《ATA 公约》及相关公约纳入附约，进一步扩大了 ATA单证册适用的货物范围，使其制度更加完善。目前，全球已有 59 个国家实施了 ATA单证册制度，大部分发达国家都已加入《ATA 公约》。我国于 1998 年开始实施该制度，成为第 52 个正式成员国，如今接受单证册的国家和地区总数已达 89 个。在中国，ATA单证册的签发和担保工作由中国贸促会独家承担，其作为我国唯一的 ATA单证册担保商会，经国务院授权、海关总署批准开展相关工作。

三、ATA单证册制度的便利之处

简化通关手续

持证人使用 ATA单证册，无需填写各国国内报关文件，并且免纳货物进口各税的担保，极大地简化了货物通关流程。以往，企业在货物进出口时，需要准备大量繁琐的报关文件，耗费大量时间和精力。而 ATA单证册将这些复杂手续简化，使企业能够更加专注于业务拓展。例如，一家服装企业携带新款服装样品参加国际时装周，凭借 ATA单证册，可快速通过海关，将样品及时送达展会现场，不错过展示机会。

节约通关费用和时间

ATA单证册可在本国申请，持证人能提前安排好前往一个或多个国家的海关手续，无需在外国海关办理其他手续或交纳额外费用，确保了快捷通关。这不仅节省了通关过程中的费用支出，还大大缩短了货物在海关的停留时间。对于时效性要求较高的货物，如电子产品零部件供应，使用 ATA单证册能够保证货物及时送达生产厂家，避免因通关延误导致生产停滞。

降低持证人风险

持证人无需为向外国海关交纳进口各税的担保而携带高额外汇出国。在国际商务活动中，携带大量外汇出国存在一定风险，ATA单证册制度有效解决了这一问题。例如，一家医疗设备企业携带价值较高的设备出国参加医疗展会，若按传统方式，需准备巨额外汇用于担保进口税，而 ATA单证册则避免了这种资金风险，使企业能够更加安心地开展业务。

可重复使用且有效期长

ATA单证册有效期为一年，其项下货物在有效期内可凭同一单证册在本国多次进出口，还可在多个国家海关办理暂准进口货物的进出口报关及过境通关。这一特性为企业在国际间频繁开展业务提供了便利。例如，某科研机构需要在一年内多次携带实验设备前往不同国家进行合作研究，ATA单证册的可重复使用性使其无需多次申请不同的通关文件，降低了运营成本。

适用人员范围广泛

从事商务活动人员和各行专业人士均可受益于 ATA单证册。无论是会议代表、销售人员、参展厂家、演艺团体，还是记者、医生、科研人员、旅游者等，只要涉及货物或设备的暂准进出口需求，均可申办 ATA单证册。例如，摄影记者携带摄影器材出国采访、运动员携带体育用品参加国际赛事等，ATA单证册都能为他们提供通关便利。

报关灵活

持证人本人或其职员，以及有持证人授权委托书的国内外报关代理、外国贸易伙伴或其他人员均可持 ATA单证册在国内外海关办理报关手续。这种灵活性方便了企业根据自身实际情况选择合适的报关人员，提高了报关效率。例如，企业在国外设有分支机构或合作伙伴，可授权其当地人员使用 ATA单证册办理报关，减少了沟通成本和时间成本。

四、ATA单证册适用的货物范围

按用途分类

ATA单证册适用的货物范围广泛，涵盖专业设备、商业样品、供展览会等场合使用或展出的货物、与制造活动相关的进口货物、教育科学文化用品、旅游者个人物品和体育用品、旅游广告材料、边境贸易进口货物、为慈善目的进口的货物、运输工具、动物等。例如，在国际工业展览会上，各类工业机械或设备、通讯设备等专业设备可通过 ATA单证册便捷通关；企业用于市场推广的商业样品也可凭借 ATA单证册运往国外展会展示。

常见货物种类

从种类上看，珠宝、服装、计算机、摄影和音响设备、舞台道具、医疗诊断设备、体育器材等是使用 ATA单证册较多的货物。比如，珠宝企业参加国际珠宝展，可使用 ATA单证册运输参展珠宝；演艺团体携带舞台道具出国演出，ATA单证册能确保道具顺利过境。但需要注意的是，ATA单证册不能代替许可证和配额，如果进口国要求，持证人应事先准备相关文件。

五、ATA单证册办理流程与要求

注册手续

首次申请 ATA单证册的企事业单位需办理注册手续，提交经当地工商局盖章的营业执照复印件或相应公文。这一步骤是为了确保申请单位的合法性和真实性，为后续的单证册申请和使用奠定基础。

申请表填写

每申请一份 ATA单证册，申请人应详细填写并提交一份申请表，提供准确的企业信息、货物信息等内容，以便出证机构全面了解申请情况，确保单证册的顺利签发。

货物总清单提交

申请人需填写并提交 ATA单证册中特定格式的货物总清单，包括货物项号、品名、数量、重量、价值、原产地等详细信息。这些信息对于海关准确监管货物、确定相关税费等具有重要意义。

货物担保提交

由于 ATA单证册项下货物免税进口，若货物在进口国未能复出口，持证人需向进口国交纳进口各税，因此申请人在申请时要向出证机构提交符合要求的担保。担保形式可以是押金、银行或保险公司保函，或中国国际贸易促进委员会认可的单位出具的书面保证。担保金额应不低于拟去国家可能对货物征收的最高税款的 110%，保函和书面保证的有效期不少于 33 个月。当货物从国外按期全部回国后，抵押的担保将被全额退回。